（河南省人民政府教育督导团第一评估验收组）

根据《河南省教育厅河南省人民政府教育督导团关于印发〈河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则（试行）〉的通知》（豫教督导[2012]199号）要求，省政府教育督导团第一评估验收组一行14人，于2013年5月23——24日，对新密市推进义务教育均衡发展工作情况进行了评估验收。评估验收组听取了新密市人民政府的工作汇报；召开了由部分人大代表、政协委员和有关部门负责人参加的座谈会，听取了与会人员对本地推进义务教育均衡发展工作情况的评价与建议；查阅了相关部门的工作档案；核查了财政、教育等部门关于教育经费的有关账册；采用了不记名问卷的方式进行了公众满意度调查。按照新密市学校的地理分布情况，共核查、巡查学校18所，其中实地核查中小学校12所，巡查特殊教育学校、教师进修学校和部分中小学校8所。现将有关情况反馈如下：

一、 指标达到情况和评估结论

1、实地核查超化镇第二初级中学、超化镇第三初级中学、超化镇矿区学校、苟堂镇中心小学、苟堂镇石庙小学、苟堂镇小刘寨小学、平陌镇初级中学、新华路初级中学、新华路惠沟小学、来集镇宋楼小学、米村镇柿树湾小学、米村镇贾寨小学等12所学校，巡查新世纪学校、教师进修学校、特殊教育学校、市直第三小学、岳村镇第一初级中学、岳村镇赵寨小学等6所学校，对照评估标准，依据现场考察情况，新密市义务教育学校达到了河南省办学基本标准。

2、义务教育校际间均衡状况，小学、初中综合差异系数分别为0.500、0.398，达到了我省规定的标准。

3、政府推进义务教育均衡发展工作情况，评估结果基本达到了我省规定的要求。

4、对763人进行公众满意度调查，调查结果满意度为93.3%，对县级政府推进义务教育均衡发展工作的公众满意度较高。

综合以上结果，评估验收组认为，新密市基本达到了我省规定的义务教育发展基本均衡县评估验收标准。评估验收组将此次评估验收结果向省教育厅、省政府教育督导团报告，提请确认评估结果。

二、 主要做法

（一）领导重视，多策并举促均衡。

一是成立教育工作领导小组，明确领导职责，出台促进教育发展的相关文件，实行市四大班子领导联系乡镇学校制度，建立健全义务教育均衡发展督导监测机制，把义务教育均衡发展列入“督县”工作重点。二是市主要领导关心支持教育。经常深入学校调查研究，关心支持教育工作，解决师生工作、学习、生活中的实际问题。三是重视存在问题，采取措施积极整改。通过实地查看学校我们发现新密市政府能针对每次督导团提出的问题进行及时整改，促进了城乡学校之间硬件均衡。四是创新用人机制，促进师资均衡。实行校长公开选拔制度，提高学校的管理水平；建立健全城乡教师交流制度，提升农村教师教学水平；完善教师招录机制，补充农村教师队伍；发挥教师进修学校职能，规范教师培训，提高教师整体素质；建立名师工作室，形成优秀教师培养长效机制。五是改革招生政策，采取“给初中分配名额，为高中均分生源”的方式促进生源均衡。

（二）加大投入，切实改善办学条件。

一是加大对新建学校的投入力度。2012年投资8000万元，新建城区金凤路小学、金凤路初中和市直第三幼儿园，增加学位3060个，有效缓解城区学校班大人多问题。二是不断充实和完善教育教学设施，为农村学校建设多媒体教室、计算机教室、实验室、图书室、校园电视网和体育场所，提高农村教育现代化水平。按国家和省定标准配备图书、仪器设备和体育器材。安装交互式电子白板、推拉式复合黑板和短焦投影，圆满实现“班班通”。为全市7000名教师配备笔记本电脑和办公桌椅，为实现教学手段现代化奠定了坚实的基础。

（三）以人为本，关心教师学生生活。

一是落实教师各项待遇。高标准发放教师工资，提高教师医疗报销比例，将教师纳入工伤和生育保险覆盖范围，切实减轻教师经济压力。为教师和学生开展健康检查。政府每年出资150万元对教师节期间受表彰的优秀校长、教师、工勤人员等进行奖励。

二是建立动态编制，降低教师工作强度。为寄宿制学校核定6-8名编制，用于补充生活教师。为每所中小学核定2名编制，用于配备心理咨询老师和校医。按规定比例核定2名以上编制用于配备卫生监督员。根据中小学校女教师偏多以及休产假、哺乳等客观实际，为每所中小学核定2名编制，用于临时调剂专业教师。三是关心师生安全。组织教育、建设、安监等部门，对各级各类学校现有校舍安全状况进行逐校排查,建立校舍安全档案。为学校配备专职保安及安保器械。安装监控平台、摄像头，建立校车监控系统，全面提高了人防、物防、技防水平。积极开展学校食品安全监督，保护广大师生饮食安全。四是改善生活条件，提高幸福指数。采取“市为主、乡参与、委局帮、群众助”的办法，为全市中小学教室、办公室、学生寝室安装冷暖空调，为农村寄宿制学校建设标准宿舍、餐厅、洗澡设施、教师周转房等，配齐学生住宿用床、餐桌凳，保证师生在良好的环境中学习生活。五是加大对特殊教育学校的投入，高标准配备各种教学设施，让每位残疾儿童享受更好的教育。

三、存在的主要问题

（一）教育资金管理需要进一步规范。一是财政部门应设专户管理的教育专项资金未设专户，如薄弱学校改造资金。二是城市教育费附加有超范围列支现象，如：2010年列支高中招经费80万元；市直幼儿园教职工补差工资102万元；乡镇办事处中心学校办公经费40.8万元；教育教学质量奖奖金80万元；公办学校校方责任险53.6万元等。三是未将年度节余资金分类记账。

（二）义务教育保障机制不够健全。城市教育费附加未能足额征收，2010到2012年三年累计欠收约800万元。教师继续教育经费未按教师工资总额的2.5%拨付，2010年——2012年三年累计欠拨1524万元。部分学校仪器、设备数量不足，需要补充和更新。

（三）办学条件有待进一步改善。按照《河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则》的要求，实地查看的12所学校中个别学校的生均占地面积、校舍面积、活动场地面积等达不到省定标准，部分学校操场和环形跑道不够规范。

四、整改建议

（一）加大投入，增拨教育经费。一是按标准足额征城市教育费附加。二是设立义务教育均衡发展专项资金，尽可能抓紧解决部分学校器材、设施、场地不足问题，保证下半年义务教育均衡发展县（区）国家评估认定顺利通过；三是增拨教师教育经费，补足教师继续教育经费缺口。

（二）依据国家有关规定，理顺教育附加等教育经费征收、管理、使用体制，保证教育经费规范、有效、合理使用。

（三）将学校建设纳入全市整体建设规划。利用新型城镇化建设和城区改造的时机，对场地不达标的学校进行扩容改造。按省定标准设计、建设新学校，特别重视解决学校用地、活动场地不足及大班额等问题。

希望新密市政府针对以上问题认真研究整改，查漏补缺。7月底以前将整改意见、结果等情况报省政府教育督导团办公室。

此次评估验收工作得到了郑州市、新密市各级党委、政府及有关部门的密切配合，大力支持，也得到了所到学校密切配合和支持，在此，我代表评估验收组全体同志表示衷心感谢！

第一评估验收组 

组   长：马大健

副组长：姜  燕  郑志敏

成   员：张根才  胡卫国  郑宏亮  赵来标

            李宏伟  张随堂  杨建成  刘仲渠  

            蒲国凤  李    明  张建松

                   二○一三年五月二十五日