各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：

《新密市义务教育优质均衡发展实施方案》已经2021年市政府第8次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2021年6月7日

新密市义务教育优质均衡发展实施方案

为促进我市义务教育持续健康发展，整体提升义务教育质量和水平，根据《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（2019年6月23日）、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）、《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神、全国教育大会和河南省教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。以提高教育质量为根本，以科学合理配置教育资源为重点，着力解决人民最关心最直接最现实的教育问题，努力办好人民满意的教育，推进义务教育优质均衡发展。

二、工作目标

到2023年，全市所有义务教育阶段学校资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度等全部达到国家评估标准要求，确保顺利通过省级评估和国家认定。

三、主要任务

（一）统筹协调，完善义务教育优质均衡发展机制

1．依法落实义务教育财政投入。全面落实以县为主的教育经费保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，确保全市义务教育学校生均公用经费达到省定标准：普通小学每生每年850元、普通初中每生每年1050元。不足100名学生的村小学和教学点按100名学生核定公用经费。加强教育财政保障力度，确保将校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算。

2．进一步落实各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会的教育职责。各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，督促监护人保证适龄儿童少年入学并完成义务教育，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童少年，向其监护人送达限期入学、复学通知。各相关部门要齐抓共管，形成合力，全面提高义务教育巩固率，确保全市初中三年巩固率达到95%以上。

（二）合理配置，促进义务教育办学条件优质均衡

1．优化义务教育学校布局。完善学校布局动态调整机制，盘活存量、用好增量，确保足够的学位供给。坚持教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。

2．消除大班额及大规模学校。建立大班额工作台账，实行销号管理。到2023年，实现小学班额不超过45人，初中班额不超过50人；所有小学、初中规模原则上不超过2000人，九年一贯制学校规模不超过2500人。

2021年，加快建设投用开阳路小学、东大街初中、长乐路初中、大鸿路小学、平安路小学、惠沟小学（改扩建）、长乐路第二小学等7所学校，新增学位11925个（其中初中4950个，小学6975个）。

2022年，加快建设投用报恩街初级中学、曲梁镇蒋坡小学（迁建）、曲梁镇第三初级中学等3所学校，新增学位4770个（其中初中1800个，小学2970个）。

2023年，迁建新城区（曲梁镇岗牛小学、曲梁镇五虎庙小学、曲梁镇实验小学、曲梁小学）4所学校，新增教学班60个，增加小学学位2700个，基本满足市产业集聚区（曲梁镇）原有居民及流入人口的就学需求。

3．推进中小学标准化建设。统一我市义务教育学校建设标准，改善农村薄弱学校办学条件，加强学校教育资源配置，确保全市义务教育学校资源配置7项指标全部达到省定标准。

（三）加强教师队伍建设，推进师资水平优质均衡

1．加强师德师风建设。实施师德师风建设工程，落实乡村教师荣誉制度。在准入招聘中强化师德考查，将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实施一票否决，对师德师风问题“零容忍”。

2．优化教师队伍结构。完善义务教育学校教师补充机制，做好“特岗计划”和事业单位招聘工作。实行教职工编制县域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。将农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即教职工与学生比初中为1：13.5、小学为1：19。逐年补充体育、艺术等紧缺学科教师，解决教师结构性缺编问题，使中小学每百名学生拥有体育、艺术专任教师均达到0.9人以上。

3．强化交流培训。完善教师交流机制，优质学校教师每学年到乡村薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。加强教师学历培训，确保每百名学生拥有高于规定学历教师数达到小学4.2人以上、初中5.3人以上。加强在职教师继续教育和业务培训，实施5年不少于360学时的教师全员培训。专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。完善教师培训经费保障机制，确保教师培训经费不低于学校年度公用经费预算总额的5%。不断提升教师政治素质和业务素质，加强骨干教师培养，使中小学每百名学生拥有县级以上骨干教师数均达到1人以上。

4．切实提高教师待遇。继续落实乡村教师生活补助政策，乡村教师月生活补助标准达到省定基本标准。中小学班主任津贴执行每人每月500元标准。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。依法依规落实义务教育教师工资待遇，保障义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

（四）深化教育改革，提高义务教育质量

1．落实立德树人根本任务。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育全过程，着力抓好学校思政课建设。用好校外综合实践基地、研学旅行基地，将研学旅行纳入教育教学计划，开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动，培养学生核心素养。

2．全面深化课程教学改革。以“一师一优课、一课一名师”为抓手，改革课堂教学方式，同时建立以学生发展为本的新型教学关系，改革教与学的方式。以培养学生创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，全面提高教育质量。高度重视体育、艺术、劳动教育，提高学生体质健康、心理素质、艺术修养，培养学生崇尚劳动的精神。

3．严格规范学校办学行为。严格执行课程计划，全面落实课程标准，规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。加强和完善招生政策，所有义务教育学校一律实行免试入学，公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试，不得设置重点学校、重点班。全市优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村倾斜。

4．科学开展义务教育质量监测。建立我市教育质量监测制度，资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度等方面的评估指标均要达到国家标准。组织我市内各学校参加国家义务教育质量监测，监测科目的学生学业水平要达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

（五）维护教育公平，保障弱势群体的受教育权益

1．全面落实教育资助和扶贫政策。贯彻落实资助贫困家庭学生的各项政策。完善扶贫助学长效机制，维护每一位适龄儿童的入学权益，动员和鼓励社会各界以多种形式捐资助学，形成比较健全的资助体系，帮助建档立卡学生完成义务教育。

2．依法保障随迁子女接受义务教育。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的随迁子女入学原则，依法保障所有符合条件的随迁子女平等接受义务教育，促进教育公平。

3．健全农村留守儿童关爱服务体系。落实各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会属地责任，建立留守儿童信息台账，建立精准帮扶制度，确保留守儿童人身安全，保障留守儿童不辍学。发挥乡镇政府、街道办事处和伏羲山管委会作用，督促外出务工家长履行监护责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的行为。

4．保障残疾儿童少年入学权利。我市中小学要无条件接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年随班就读。对不具备上学能力的重度残障儿童少年，实行多种形式的送教上门服务，同时安排专项资金全力保障送教上门服务工作顺利开展，确保全市残疾儿童少年入学率达到95%以上。

（六）强化平安建设，全力保障校园和学生安全

1．高度重视学校安全教育和管理工作。健全学校安全保障体系和运行机制。积极开展应急预案演练活动，完善各类突发事件的应急预案，建立健全预警机制；狠抓隐患排查治理，建立隐患排查常态化、制度化工作机制；加强学校食品安全、饮用水卫生和传染病防控工作，保障学生身体健康；强化校车安全管理，确保学生乘车安全。

2．坚决防治校园欺凌和暴力。严格落实防治欺凌和暴力的各项工作要求，认真开展预防欺凌和暴力专题教育，依法依规处置学生欺凌和暴力事件。要加强中小学生心理健康教育，及时预防和化解校园生活中的隐患和问题；加强学生法治教育，开展丰富多彩的法治宣传教育活动，引导中小学生养成遵纪守法、遵守规则的良好意识和行为习惯。

3．完善部门联动机制，加强校园周边环境治理。扎实开展校园周边综合治理，落实监管责任，加强风险排查和整治，完善人防、物防、技防措施。完善部门联动机制，市教育、公安、交通等部门要紧密配合，严厉打击涉校涉生违法行为，共同做好校园及周边环境整治工作，确保不发生重特大校园安全事故。

（七）关注群众呼声，提高社会认可度

通过调查问卷和实地走访的方式，不定期向人大代表、政协委员征求意见和建议。经常深入基层，听取学生、家长、教师的意见和建议，千方百计解决群众关心的教育问题，提高群众对我市教育的满意度，使我市教育社会认可度达到85%以上。

四、实施步骤

（一）启动准备阶段（2021年4月—2021年12月）

制定推进县域义务教育优质均衡发展实施方案，成立新密市推进义务教育优质均衡发展工作领导小组（以下简称领导小组），明确工作职责和任务。召开启动大会，广泛宣传，营造舆论氛围。

（二）实施争创阶段（2022年1月—2023年8月）

领导小组各成员单位召开本单位工作会议，细化责任分工，扎实推进各项工作。加强指导和督促，确保工作质量和进度。适时召开研讨会、现场会、推进会，攻坚克难，有效推进。

（三）迎接验收阶段（2023年9月—2023年12月）

对照教督〔2017〕6号文件中评估标准和本实施方案，全面开展自查自评，针对存在的问题和不足，整改提高，全面迎接省、市级督导评估和国家审核认定。

五、保障机制

（一）加强领导，明确责任

各乡镇政府、街道办事处、伏羲山管委会和各有关部门要按照评估要求和实施方案，制定工作计划，稳步推进，确保按时按质完成各项工作任务。

（二）加大投入，强化落实

进一步加大教育投入，优先保障教育经费、教育用地、教师聘用等，确保全市义务教育学校全部达到评估要求。

（三）强化督导，确保成效

市教育督导室将采取过程督导与专项督导相结合的方式，对全市推进义务教育优质均衡发展工作进行全过程、全方位、常态化的监督，做到定期督查，定期通报。