新密民字〔2019〕21号

各乡（镇）、街道办事处、尖山景区管委会民政所：

为进一步做好全市最低生活保障工作，切实保障困难群众的基本生活，更好地落实党的惠民政策，现就进一步规范我市最低生活保障工作的有关问题通知如下：

一、统一标准，不断提高最低生活保障档案的规范化水平

    最低生活保障档案是民政部门受理救助申请、审核、审批的原始记录，是民政部门依法做出低保审批的依据，我们要不断建立和完善低保档案制度，确保全市低保对象档案管理工作向规范化、标准化、精细化迈进。结合我市实际，每户的资料包括：申请书、申请审批表、家庭财产核查授权书、家庭收入核算表、全家身份证和户口本复印件、收入证明、入户调查表和一卡通等8项固定资料。另外，根据每个家庭致困的原因，提供在校证明、医院诊断证明和报销票据、残疾证明等辅助资料，实行一户一档，建立健全最低生活保障档案。

二、严把流程，不断提高最低生活保障工作的程序化水平

1、村（居）委会把好初审关

一是规范申请。申请对象携带有效身份证件、户口簙、残疾证、近期学生在校证明、诊断证明、工资证明，特殊原因的还需提供结婚证、离婚证（判决书）或其他证明材料，到户口所在地村（居）委会进行申请，申请原因必须描述清楚所有家庭成员及基本情况。

二是规范评议。各村委会、居委会要成立两委班子成员、党员代表、村民代表、家庭联户代表等参加民主评议小组，民主评议工作必须由乡镇（办事处）人民政府组织进行，监委会要全程监督。对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议，评议人对不符合条件的说明理由。其中村民代表人数应不少于民主评议小组总人数的2/3，所有参加评议人员要签字确认评议结果，民主评议要有详细的评议记录。

三是规范公示。公示内容必须按照最低生活保障工作规范的要求，利用已建立的固定低保公开栏进行公示。同时，各乡镇（办事处）要对各村（居）委会公示情况进行检查，对没有按规定公示的村（居）委会上报的低保对象乡镇（办事处）不予审核。公示期间，市民政局将对乡、村两级公示情况进行不定期抽查，对没有按规定公示上报的低保对象不予审批。

2、乡镇人民政府把好审核关

一是规范审核程序。乡镇（办事处）是审核最低生活保障的责任主体，在村（居）委会协助下，对申请低保保障家庭逐一入户调查，调查入户率要达到百分之百，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，所有核查资料均须按规定签字上报。

二是规范低保工作人员近亲属备案程序。严格落实低保相关工作人员近亲属享受低保备案制度，认真对低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属或三代以内旁系血亲、近姻亲申请享受低保的家庭，实行专项备案管理，有效杜绝“关系保”、“人情保”等问题。

3、市民政局把好审批关

一是认真落实抽查制度。市民政局接到各乡镇（办事处）民政部门上报的申请材料、调查材料和审核意见后，进行全面审查，并按照不低于30%的比例入户抽查（随机抽查），公示审批决定，发放证书、低保金。

二是认真落实动态管理制度。按照工作规范要求，定期开展复核认定，村（居）委会每月必须向乡镇（办事处）上报低保动态变化情况统计表，乡镇（办事处）汇总后每月向市民政局上报低保动态变化情况统计表和相关手续。做到低保对象能进能出、补差标准能升能降，实现动态管理下的应保尽保和应退必退。对于复核认定时查出的收入已高于低保标准者，当月起即取消低保。

三是认真落实年审制度。对通过年审的低保对象，张榜公示无异议后，在《低保领取证》内加盖年审戳记章；对未通过年审的低保对象（含未参加年审的对象），收回《低保领取证》，取消低保待遇。取消原因由各乡镇（办事处）民政部门及时告知其本人。

 三、规范操作，不断提高全国最低生活保障信息系统的信息化水平

1、不断促进资源共享。对已经纳入低保保障范围的救助对象，要采取多种方式加强管理，借助郑州市核对平台开展核对并积极与殡葬、社保、公安等部门进行比对，加大信息比对频次，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的及时有效的动态管理机制。通过对低保对象信息进行实时观测、动态监管和分析研判，找准需要给予低保保障的对象，确定应予以清退的低保对象，切实做到不错不漏、应保尽保。

2、不断提高全国最低生活保障信息系统规范化操作水平。各乡镇（办事处）录入数据时对户主及家庭其他成员的基本信息要进一步核实完善，按月更新，确保数据及时、准确。各乡镇（办事处）要100%使用高拍仪，提高信息录入准确率，确保申请家庭成员身份信息及银行账号100%准确。各乡镇（办事处）上报的汇总表、变更表只做参考，发放数据将直接从全国最低生活保障信息系统提取。

四、拓宽监督渠道，不断提高最低生活保障工作透明度

1、拓宽信息公开渠道。广泛宣传社会救助政策，提高公众知晓率。充分发挥广大困难群众的积极性，使群众了解社会救助政策规定，清楚自己在低保申请、审核、审批等环节中的权利，主动参与和监督最低生活保障工作。

2、拓宽投诉举报渠道。在市、乡镇、村三级设立咨询电话和举报箱，及时受理群众的举报与投诉。

3、健全举报核查制度。加大违纪惩处，配合各级纪检监察部门，认真清查“关系保”、“人情保”，对靠人情关系享受待遇的，采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，因家庭情况好转而不告知民政部门继续享受低保待遇的，要做到查证一起，处罚一起，不断提高最低生活保障工作的公正性、严肃性和公信度。

附件：1.新密市相关工作人员近亲属享受低保备案申报表

2.新密市相关工作人员近亲属享受低保备案汇总表

3.新密市相关工作人员近亲属享受低保备案人数统计表

4.城乡低保变更情况统计表

 新密市民政局

                               2019年6月17日

新密市民政局办公室                2019年6月17日印发