新密市农业农村工作委员会

2021年高素质农民培育工作实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神，深入贯彻中央、省委、市委农村工作会议有关精神，认真落实省农业农村厅有关工作部署，推动高素质农民培育提质增效，更好服务乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，根据《郑州市农业农村工作委员会关于印发关于印发郑州市2021年高素质农民培育工作实施方案的通知》（郑农（2021）110号）等要求，为扎实有效推进我市农民教育培训工作，结合新密市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树立科学发展、优先发展理念，以服务郑州国家中心城市建设为先导，全面加强党对高素质农民培育工作的组织领导，健全制度规范，形成政策合流，提升培育质量，为推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
    （二）基本原则

1.坚持政府主导。立足事业提质增效，持续完善政府主导、政策完备、部门协同、财政支持、监管督查制度体系，不断巩固发展基本支撑。

2.坚持服务产业。立足产业发展实际，把服务产业、支撑产业作为工作的首要任务，以提升产量质量和乡村治理能力为重点，开展关键专业和急需人才培养。

3.坚持分类开展。立足乡村振兴需要，针对不同地区、不同产业，实施差别化政策措施，面向乡村治理和构建现代农业经营体系，全方位培养各类人才。

4.坚持需求导向。立足农民现实需求和成才规律，把满足自身发展作为工作的出发点和落脚点，突出简明实用特色，统一技术标准和规范，提升培训针对性和成效性。

（三）重点领域

1.维护国家粮食安全和保障重要农副产品供给。聚焦“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”，围绕主要粮食作物和重要农副产品有效供给，融入防灾减灾、科学施肥用药、低碳绿色、农产品质量安全、良种识别、土壤培肥改良、高标准农田管护等关键环节技术培训，提升农业生产基础保障能力。

2.聚焦现代农业高质量发展和农民持续增收。聚焦高效种养业和绿色食品业转型升级，围绕农业农村部现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区、农业产业园区，在生产关键环节和关键领域，融入农机农艺、群防群治等关键技术，因地制宜开展育种育苗、特色经济作物标准化种植和畜禽、水产健康养殖技能培训，培育新主体、打造新业态、增添新动能，支撑现代农业高质量发展，推动农民持续增收。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦原建档立卡贫困村，围绕脱贫人口和低收入人群，加强种养加销实用技术培训，提升可持续脱贫能力，助力增收致富。继续加强特色产业发展带头人培育，提升示范带动能力，促进脱贫地区特色产业可持续发展。

4.促进各类返乡入乡人员创新创业。聚焦院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡创业群体，加强农业农村知识、支农爱农情怀、创新创业技术技能等方面培训，促使各类人才更快融入乡村，更好创新创业。利用好各类农业园区和孵化实训基地，为农村创新创业者提供职业技能培训基础平台。

5.支撑乡村建设行动。聚焦乡村组织振兴发展，面向村“两委”成员，融入思想政治、法律法规、村庄建设、乡村康养、休闲农业、调解仲裁、信息电商、文旅体育、农经管理等方面培训，培养一批农村基层治理和产业带动人才。围绕文化振兴，在各专业培训中，融入社会主义核心价值观、传统乡土文化、生态文明、绿色发展等方面培养，提升农民生活理念，完善乡村人才建设体系。

（四）目标任务

依托高素质农民培育计划，统筹推进新型农业经营与服务主体能力提升、种养加销能手技能培训、乡村治理与社会事业发展带头人培育“三类并进”培养行动。选拔好高素质农民参加省农业经理人和农村创新创业者培育计划。

2021年，我市安排高素质农民培育任务397人，其中：经营管理型高素质农民培育任务172人，专业生产型和技能服务型高素质农民培训任务225人。各类型高素质农民培育及资金补助标准如下：

1.经营管理型高素质农民。新型农业经营与服务主体能力提升、乡村治理和社会事业发展带头人培育，年度线下累计培训时间不少于12天，线上学习时间不少于30学时，全年跟踪服务，资金补助标准为人均3500元。

2.专业生产型和技能服务型高素质农民。种养加销能手技能培训，包括种植、养殖、农机、水产及农产品加工技术能手、已摘帽贫困农民、从事专业农业生产过程服务的农民技术人员、农村电商及社会事业促进者等。年度线下累计培训时间不少于5天，线上学习不少于8学时，培训资金补助标准为人均1000元。

二、工作重点

（一）开展调查调研，掌握基本情况。按照属地管理原则，加强工作统筹，深入村镇基层党组织、农业企业、农民合作社、农户，通过发放问卷、现场问询、座谈交流、电话联系等方式，全面掌握县域农业发展、惠农政策投入、农业重大项目实施情况，详细掌握主导、特色、优势农业产业地域分布、产业规模、从业人员素质状况、新型农业经营与服务主体发展现状、产业培训需求，准确掌握公益性农民教育培训、农业技术推广、农业科研单位、农业行业协会基本情况。做好调研记录和数据分析，为制订培育工作方案提供详实依据。

（二）细化工作方案，明确任务要求。加强意见征求，商本级财政部门研究，科学制定实施方案，细化各项目标任务、方法措施和资金使用等，突出十个“明确”：明确政府主导、明确培育机构、明确培训任务、明确培训专业、明确培育对象、明确工作规范、明确资金使用、明确部门联动、明确监管主体、明确考评标准。按要求报送市农委和市财政局备案。

（三）科学设置专业，突出培训针对。统筹站位维护国家粮食安全和保障重要农副产品供给、聚焦现代农业高质量发展和农民持续增收、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、促进各类返乡入乡人员创新创业、支撑乡村建设行动，针对做好种植业、养殖业、加工业领域特色培训专业设置，着重提升重点产业、重点领域发展活力，打造好“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特”。支持统筹全局发展，针对设置粮食生产、育苗育种、乡村治理等相关专业，更好服务乡村振兴。

（四）严格遴选对象，纳入培训计划。把年满16周岁，品德端正，从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的农民和农村创新创业者、农业经理人、种养加销能手、农户以及乡村治理和社会事业带头人等各类农民，建档立卡，充实完善培育对象数据库。加强合规性审查，遴选合格培育对象，分类型、分类别、分专业纳入培训计划。面向家庭农场、农民合作社、农业企业、种养大户等从事适度规模经营的农民，开展新型农业经营与服务主体能力提升培育；针对乡村治理和社会事业重点人才需求，精准遴选乡村治理和社会事业带头人培育对象；围绕农业企业、农民合作社、家庭农场以及小农户，遴选种养加销能手技能培育对象。组织各类培训对象登录中国农村远程教育网www.ngx.net.cn农民教育培训申报系统或手机下载“云上智农”APP,在线报名参加培训。对自主申报参加培训的返乡院校毕业生、农民工和退役军人等，实施优先审查，优先纳入培训计划。

（五）规范教学管理，提升培训成效。围绕可视化操作，制定工作清单，健全备案、巡查、督查等一系列制度安排，监督落实最严格的培训班管理，切实提升培训成效。审批通过的培训班开班计划，按要求报送市农委备案。

1.上好第一堂课。坚持为党育人、为国育才，坚持服务“三农”宗旨，把党的领导贯穿于培训班各方面和全过程。党员领导干部，尤其是科教工作分管领导、科教科科长、农广校校长，要以“党史”教育为主题，上好第一党课。引导参训学员坚定理想信念、厚植爱国主义情怀，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，增长知识见识，培养担当奋斗精神。统筹兼顾做好培训政策解读和安全生产教育。

2.优选实训基地。围绕培育多层次、多形式核心要求，按照资源配置集中、功能条件完善总体要求，从农业农村部试验站、省、市认定的高素质农民培育实训基地、郑州市现代农业产业技术体系成果转化点中，优选符合高素质农民培育特点和规律，产业专业化强、示范带动效应明显的实训基地。满足实训实习、市场考察和创业辅导需要。

3.配强师资教材。围绕专业技能培训和素质能力提升培育核心要求，以教学形式活泼、教学内容实用、教学语言通俗为基本准则，配强公共课、专业课、创业课师资。实训环节，注重在产业链上选用实践能力强、示范带动好的“乡土专家”。结合专业设置实际，优先选用“河南十大优势特色产业”系列精品教材和农业农村部规划教材。新型农业经营与服务主体能力提升培训班选用省部规划教材3本以上，种养加销能手技能培训班选用省部规划教材2本以上。每个培训机构订购3-5份《农民日报》等有关报刊，供参训学员学习参考。

4.优化课程设置。结合参训学员能力素质提升和产业发展实际，科学规划课程体系。按照综合素养、专业能力、能力拓展三个模块集成，模拟生产经营全环节，有机设置讨论交流模块、案例分析模块、课程小结模块、生产技能竞赛模块、理论实训测评模块等。通过带入实际生产和工作场景，提升参训学员认知和感悟，提高专业技能应用和创新发展能力。丰富培训内容，把疫情防控、农产品质量安全、转基因科普知识等纳入培训课程体系，把绿色生态理念贯穿整个培育过程。

5.线上线下融合。依托全国农业科教云平台，开展线上线下混合式教学和考核，鼓励农民自主学习。新型农业经营与服务主体能力提升、乡村治理及社会事业带头人培育线下线上融合培训模式“12天+30学时”；专业种养加销能手线下线上培训模式“5天+8学时”。培育机构按每人每学时10元支付在线学习费用。

6.规范班级管理。建立意见征求、意见反馈、考试考核、集中管理、自主管理、跟踪服务等工作制度，落实班主任工作负责制，确保培训有序、安全开展。严格参训学员评价管理，组织开展专业理论测评和实训操作考评，培训班培育合格率不低于80%。建立不及格补考制度，加强高素质农民培育证书全省统一编号管理。依托农民教育培训信息管理系统开展培训在线监管和绩效评价，实现培育机构、培训班级、参训学员、教学计划、实训基地等上线可查，实现学员上线评价率和满意度双90%以上。开展高素质农民培训信息统计和发展情况监测，实现参训农民基本信息100%入库，培育全程可监测可追溯。完善学员培训信息线上档案管理，建立健全线下学员身份、来源等培训台帐。

三、培训时间安排及资金分配预算

培训产业以种养加销实用技术、乡村治理与社会事业发展等为主，计划9月30日前制定方案，10月8日至10月15日遴选学员、安排课程，10月16日至12月30日开展培训。

资金预算：经营管理型高素质农民培训资金预算总计为60.2万元；专业生产型和技能服务型高素质农民培训资金预算总计为22.5万元。费用支出按照《郑州市2021年高素质农民培育工作实施方案》要求及《新密市市直机关培训管理办法》中第三章第七条列支，具体预算如下：

（一）经营管理型高素质农民培训（计划3个培训班，线下12天（计划5天外出实训（以课程实际安排为准）、线上30学时）：

1.师资费：54000元；（3000元/天*6天*3个班）

2.住宿费：113520元；（60元/人天*11天*172人）

3.伙食费：185760元；（90元/人天*12天*172人）

4.培训场地费：72000元；（2000元/天*12天*3个班）

5.培训资料费：35120元；（教材、文具、档案、文印资料、结业证、条幅、桌签、防疫物资等）

6.交通费:45000元；（外出实训租车：2辆*1500元/天*5天*3个班）

7.现场教学费：30000元；（2000元/天*5天*3个班）

8.线上培训服务费：51600元；（每人每学时10元*30学时*172人）

9.跟踪服务费：15000元；（聘请专家费：3人*5000元）

（二）专业生产型和技能服务型高素质农民培训（计划4个培训班，线下5天（计划2天外出实训（以课程实际安排为准）、线上8学时）：

1.师资费：36000元；（3000元/天*3天*4个班）

2.伙食费：67500元；（60元/人天*5天*225人）

3.培训场地费：24000元；（2000元/天*3天*4个班）

4.培训资料费：39500元；（教材、文具、档案、文印资料、结业证、条幅、桌签、防疫物资等）

5.交通费:24000元；（外出实训租车：2辆*1500元/天*2天*4个班）

6.现场教学费：16000元；（2000元/天*2天*4个班）

7.线上培训服务费：18000元；（每人每学时10元*8学时*225人）

四、保障措施

（一）明确公益定位，抓实组织领导。要深刻理解认识农民教育培训事业的公益性定位，自觉站位统筹党加强农村人才队伍培养与建设的高度，统筹提升农业农村发展内生动力的高度，统筹全面推进乡村振兴的高度，将高素质农民培育工作作为实施乡村振兴战略的重要抓手，实行党委负责制，全面抓紧抓细抓实抓好。主动加强与妇联、共青团、科协等部门的沟通协调，形成合力。切实把高素质农民培育工作办成组织放心、群众满意的民心工程。

（二）明确列支范围，抓实资金使用。规范高素质农民培育补助资金用途，主要用于项目摸底调研、项目宣传、学员遴选、课堂培训、线上培训、基地实训、基地孵化、模拟演练、培训教材、实验材料、场地租赁、学员食宿、教师聘用、教材购买、考试考核、队伍管理、跟踪服务等全过程费用支出。结合本地实际，严格控制学员食宿费用支出。项目资金按照“谁使用、谁负责”的原则，实行专账管理、专款专用，严禁挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为发生。

（三）明确部门联动，抓实条件建设。以公益性单位为主，充分发挥农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）农民教育培训主体力量作用，开展摸底调查、参与培训组织、颁证管理、缋效评价等工作。用好驻郑高等院校、职业院校等教育资源，组织高素质农民参加高职扩招大专学历提升教育。探索农业科研单位和农技推广机构发挥科技优势，提供技术培训和跟踪指导的有效形式。支持培育机构（基地）改善多媒体教学条件，加强农民田间学校和网络教室建设，为线上线下培训有机融合提供条件保障。鼓励农业企业、家庭农场、农民合作社等承担实习实训任务。建立符合条件的培育机构资源库，规范市场主体有序参与培育工作，加快构建“一体多元、优势互补、协调协同、高效便捷”的农民教育培训体系，满足高素质农民培育多层次、多形式、广覆盖的需求。

（四）明确职责任务，抓实绩效管理。明确市、县两级监管、培育主体和职责任务，推动建立纪检、财政、农业等部门联动工作机制，探索建立“两级三层”监管监督机制，全面落实培训班审查备案、巡查整改工作机制，进一步推动培育工作规范化、科学化。重点面向农村、面向农民，主动公布举报电话，自觉接受社会监督。对发现的问题，建立工作清单，逐一对照整改。对不符合整改要求的，停班整改。全面落实粮食安全省长（市长、县长）责任制考核高素质农民培育指标，按照《河南省2021年高素质农民培育绩效管理评价指标体系》完成绩效任务。

（五）推动政策合流，提升发展能力。继续落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》（豫政办〔2016〕178号）精神，在落实省级产业发展扶持、创业创新支持、金融保险服务、荣誉表彰奖励“四项并行”培育政策的基础上，加强调查调研，以制度可行、农民认可为基准，创设市、县两级强农惠农政策。注重现有强农惠农政策整合和精准投放。落实人民银行、中央农办、农业农村部、财政部、银保监会和证监会发布《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发〔2021〕133号）精神，加强与银行、保险公司、农业信用担保公司合作，争取更多优惠政策，切实解决农民融资难、融资贵的问题。鼓励高素质农民积极申报参加农业系列职称评定。

（六）示范推广成果，营造发展氛围。积极弘扬“学习光荣、素质高贵、创造伟大”的时代风尚，遴选优秀学员、优秀教师和优秀工作者，评选精品课程和受欢迎培训机构，树立宣传先进典型，引导学优争先。系统总结高素质农民培育工作好经验好做法，支持高素质农民领办新型经营和服务主体，示范引领带动周边农民发展产业、增收致富。指导农民专业技术协会、产业联盟等发挥作用，支持高素质农民抱团发展、协作发展、互补发展。搭建各类成果展示和交流平台，继续参加高素质农民创新创业大赛等活动，做好新时代新农民新风采展示，在全社会营造关心支持高素质农民发展的良好氛围。

2021年高素质农民培育对象申请报名表

填表日期：    年   月   日                  注：*为必填项、□对应处打√

注：基层两委成员不再填写产业情况。