为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护新密旅游形象，制定本预案。

一、适用范围

（一）本预案适用于新密市各旅游景区（点）、涉旅企业处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

（二）突发公共事件的范围

1.自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括:水旱等气象灾害;地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害;公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。

2.突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。

3.突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

4.其他突发性公共事件。

（三）基本原则

1.以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

2.属地救护，就近处置。在市政府领导下，由市文广旅体局负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

3.及时报告，信息畅通。市文广旅体局在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向市政府应急管理局及相关单位报告，或边救援边报告，及时处理和做好有关的善后工作。

二、组织领导和工作职责

（一）组织机构

市文广旅体局设立旅游突发事件应急协调工作小组，组长为市文广旅体局局长，副组长为市文广旅体局分管副局长，小组成员为市文广旅体局机关各科室负责人。工作小组办公室设在市文广旅体局旅游管理科，办公室主任由市文广旅体局旅游管理科科长兼任。

（二）工作职责

1.市文广旅体局旅游突发事件应急协调工作小组，负责协调指导涉及全市发生的重大旅游突发事件的相关处置工作，以及涉及市直有关部门参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作;有权决定本预案的启动和终止;对各类信息进行汇总分析，并上报郑州市文化广电和旅游局和新密市政府。工作小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报、执行和实施工作小组的决策，承办日常工作。

2.各涉旅乡（镇）负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施;及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;本地区发生突发事件时，在本级政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息;处理其他相关事项。

三、预警发布

1.建立健全旅游行业警告、警示通报机制。市文广旅体局、各涉旅乡（镇）应根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。

2.新密市文广旅体局根据有关部门提供的情况报新密市政府和郑州市文化广电和旅游局批准，适时向新密市内外发出相关的旅游警告或者禁止令。

四、救援机制

（一）突发公共事件等级及响应等级划分：突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)三级。

1.重大(Ⅰ级)指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

2.较大(Ⅱ级)指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒或造成1至4人死亡的。

3.一般(Ⅲ级)指一次突发事件造成旅游者l至4人重伤，或一次造成l至19人严重食物中毒的。

（二）分级响应

当发生重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)突发事件时，由市文广旅体局立即启动应急预案，上报郑州市文化广电和旅游局和新密市政府，在新密市人民政府领导下，进行具体响应、做好协调、信息掌握、采取应急处置措施等相关工作。

（三）突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

1.当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向市文广旅体局报告情况。

2.旅游团队、旅游景区(点)发生突发自然灾害和事故灾难时，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告市文广旅体局，同时，及时向组团旅行社所在地县文化旅游主管部门通报情况，配合处理有关事宜。

3.市文广旅体局接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，根据事件的等级决定是否及时上报郑州市文化广电和旅游局和新密市政府；协调相关部门做好应急救援工作。

（四）突发公共卫生事件的应急救援处置程序

1.说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应在2小时内向新密市政府及卫健委报告情况，根据事件严重程度，逐级上报，直至国务院；服从卫生防疫部门作出的安排；向市文广旅体局报告，并提供团队的详细情况。    

2.市文广旅体局接到疫情报告后，要积极主动配合卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后，市文广旅体局要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，同时向郑州市文化广电和旅游局报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地的县文化旅游主管部门。

3.经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，单位要将最后的具体情况报告主管部门。按照相关要求对其家庭密切接触者进行相应的处理。市文广旅体局要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家和省有关规定采取消毒防疫措施，同时向团队需经过地区的县文化旅游主管部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。

4.市文广旅体局接到疫情确诊报告后，要立即向郑州市文化广电和旅游局报告疫情，协助疾控机构完成标本采集、流行病学调查工作；做好资料收集与报告等工作，做到早发现、早诊断、早治疗、早隔离；及时做好范围内的突发公共卫生事件和传染病疫情报告，现场流行病学调查处理；加强疾病和健康监测，对事件发生地区的疫情报告、传染病防治等进行卫生监督；根据事件需要依法提出隔离、封锁有关地区建议。市文广旅体局接到报告后，主动了解、核实有关信息，协调相关地区和部门做好应急救援工作，根据事件等级及时上报郑州市文化广电和旅游局和新密市人民政府，并按照团队的行程路线，在本市范围内督促该团队所经过乡（镇）做好相关的消毒防疫工作。

（五）重大食物中毒事件应急救援处置程序

1.旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向市文广旅体局报告。

2.市文广旅体局接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。

3.市文广旅体局在向郑州市文化广电和旅游局报告的同时，应向组团旅行社所在地行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。市文广旅体局在接到相关报告后，主动了解、核实有关信息，根据事件等级及时上报郑州市文化广电和旅游局和新密市人民政府，并及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。

（六）突发社会安全事件的应急救援处置程序

1.当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由市文广旅体局上报市政府和市外事办，同时，上报市、省级旅游行政管理部门，或通过有关渠道，或请求国家文化旅游部及时通知港澳台地区的急救组织、相关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

2.在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。市文广旅体局积极配合，做好相关工作，并按有关规定及时上报事件情况。

（七）国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序

在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构，并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。

（八）分级制定应急预案

各涉旅乡（镇）、涉旅企业，根据自身实际，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整、健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性、实用性。

（九）公布应急救援联络方式

建立健全应急救援联络网，各涉旅乡（镇）、涉旅企业要建立相应的应急救援机构，确定人员、联系电话，报送市文广旅体局，由市文广旅体局统一整理后向社会公布，保证24小时联络畅通。市旅游突发事件应急协调工作小组办公室联系电话:0371-67206678.

（十）新闻发布

对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要上报新密市人民政府、市委宣传部审核同意后，由地方统一发布;重大以下突发事件新闻报道工作按照政府有关规定执行。

五、信息报告

1.突发事件发生后，现场有关人员应立即向市文广旅体局报告。

2.在接到一般(Ⅲ级)以上突发事件报告后，要立即向新密市人民政府报告。

3.市文广旅体局在接到报告后，对重大(Ⅰ级)和较大(Ⅱ级)突发事件，在2小时内将有关情况上报郑州市文化广电和旅游局和新密市人民政府，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。

4.对于发生的食物中毒事故，市文广旅体局接到报告后除按规定上报外，同时督促各地有关部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。

六、应急保障和演练

要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育，不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。市文广旅体局要每两年举行一次公共突发事件培训和演习，提高处理旅游突发事件应急能力。