全市各乡镇人民政府（街道办事处、管理委员会）、各有关单位：

《新密市“十四五”基础测绘规划（2021—2025）》经报请市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              2023年1月11日

新密市“十四五”基础测绘规划

基础测绘是为经济建设、社会发展和国防建设提供基础性、战略性的地理信息资源，是一项基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。“十四五”时期是我国全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是高质量建设“强富美”现代化新密，实现产业强、生活富、生态美的关键时期。为提高基础测绘服务保障水平，推动新密市基础测绘事业的发展，加快新旧动能转换，更好地满足新密市经济社会高质量发展对基础测绘的新需求，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》《“十四五”全国基础测绘规划》《河南省“十四五”基础测绘规划》《郑州市“十四五”基础测绘规划》等相关文件要求，结合《新密市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的需求，制定本规划。

本规划范围为新密市全域，规划期为2021年—2025年。

一、发展现状与面临需求

（一）“十三五”期间基础测绘发展成效

“十三五”期间，新密市积极推进基础测绘工作，在政府决策、规划建设、资源管理、生态保护和民生服务等方面全力提供了扎实的地理信息资源和测绘技术支撑。

1. 现代测绘基准体系日趋完善

“十三五”期间，新密市完成新密站、新密白寨站2座卫星导航定位基准站新建工作，为全市提供全天候、不间断、实时高精度的卫星导航定位服务。持续推广使用2000国家大地坐标系，并完成自然资源部门各类空间数据向2000国家大地坐标系的转换工作，保障了自然资源业务数据报送、会审、审批、下发等工作正常开展。

2. 基础地理信息资源不断丰富

对市域地形数据开展测绘与更新工作。新密市完成获取建成区及周边74平方千米、东部新区24.66平方千米、郑州市第二植物园10平方千米、白寨镇周边18平方千米、未来大道—郑少高速—荥密路—郑登快速路围合区域14平方千米、未来大道—郑登快速路—密新路—新华路～嵩山大道围合区域14平方千米范围内1∶500数字线划图。

专题数据库建设。新密市完成了第三次全国土地调查及数据库建设工作，完成第二次农村土地调查数据库建设，为农房登记权籍调查工作、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记项目等提供地理信息支撑。

3. 测绘行政管理能力显著提升

测绘行政管理体制日趋完善。2019年，完成机构改革和职能整合，新密市自然资源和规划局内设测绘地理信息管理科，负责基础测绘相关工作，测绘行政管理职能更加完善。

测绘综合监管能力不断加强。印发《关于加强测绘任务备案工作的通知》，严格按照要求对全市测绘项目备案；开展全市范围内“双随机、一公开”抽查工作，对测绘成果报告、质量管理体系、保密管理制度等内容进行检查，并定期开展资质管理、质量监督和安全保密教育培训；制定“问题地图”专项检查方案，对全市图书、出版物经营单位以及旅游景区开展地图市场专项检查。

工程建设项目联合测绘改革持续推进。根据《新密市工程建设项目审批制度改革提升方案》要求，全面实行“多测合一”，降低建设单位测绘成本，提升测绘服务效能，优化营商环境。

测绘普法宣传教育积极开展。采用集中利用网络信息平台发布信息和分散在不同区域进行现场宣传相结合的方式，扎实开展每年的“测绘法宣传日”专题活动，有效增强了公众国家版图意识，营造了全社会更加关注、理解、支持测绘地理信息事业的良好社会氛围。

（二）存在问题

“十三五”期间，新密市基础测绘工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要包括以下几个方面：

1. 基础地理信息资源有待丰富

新密市现有大比例尺地理信息数据尚未实现全域覆盖，一些乡镇及村镇周边、以及农村地区仍为空白，且数据更新缓慢，现势性已经无法满足当下经济发展、城市建设和乡村振兴实施的需求。且基础测绘成果的产品形式较为单一，缺少倾斜摄影、实景三维等新型测绘产品和更新保障机制。

2. 地理信息共享能力尚需加强

测绘地理信息成果与其他部门之间的共享多采用离线拷贝的方式，且不能按需分类提供，造成数据应用效率低下，同时在安全监管方面容易产生漏洞；部门间数据资源分散，标准不统一，存在数据信息孤岛，亟需建立一个标准统一、管理规范的测绘地理信息资源共享平台。

3. 测绘服务保障能力有待提升

现有测绘地理信息数据资源仍集中在传统领域，内容仍需要丰富，信息集成度低，地理信息成果应用和服务方式相对简单，支撑保障自然资源管理、服务政府精细化治理、服务社会公众的能力有待加强；基础测绘发展环境仍需完善，人才队伍建设、测绘生产装备、科技创新等方面仍需加强。

（三）“十四五”基础测绘发展面临的新需求

1. 建设“强富美”现代化新密的需求

“十四五”时期，新密市全面贯彻新发展理念，大力推进高质量发展，全力打造“三区两强一基地”，积极推进“一城一区一山一乡”的“四项引领工程”，扎实走好生态立市、工业（制造业）强市、文旅兴市之路，奋力建设宜居宜业宜游宜乐的郑州国家中心城市重要组团。为实现新时期高质量建设“强富美”现代化新密的发展目标，需要加强测绘基准的维护，提供高精度、准实时的空间定位；丰富地理信息数据建设，逐步形成覆盖面广、类型丰富、内容多样的基础地理信息数据体系，为新密市重大战略和重点工程实施提供精准、高效的基础地理信息服务保障。

2. 打造全域生态美丽新密的需求

新密市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展导向，统筹推进生态建设、污染治理、节能降耗，构建生态文明体系，支撑郑州“西美”战略，建设幸福大花园，需要利用测绘地理信息资源和技术优势，综合运用测绘天空地立体化调查及监测手段，摸清生态家底、掌握动态，深入分析各类资源、生态环境的空间分布特征、质量和变化趋势，研判问题，主动决策，为助力新密生态保护、环境质量提供科学支撑。

3. 打造城乡融合发展新格局的需求

扎实新密推进全域城镇化，加快形成城镇紧凑、乡村疏朗、城乡融合、功能配套的一体化发展新格局，力争打造河南省城乡融合和全域城镇化发展示范区，需要切实发挥测绘地理信息支撑作用，强化空间用途管制、完善城乡布局结构、推进城乡统一规划等方面提供数据和技术保障；利用卫星遥感、北斗导航、无人机等多元化监测手段，对乡村农业产业开展动态监测，实现传统农业升级改造，推进农业信息化建设的同时支撑农业产业结构调整。

4. 助力政府数字化转型的需求

聚焦“数字政府、数字社会、数字经济”建设，深入实施数字化转型战略，提升新密市数智赋能发展新水平，赋能高质量发展。推进政府数字化转型、新基建落地、“科学化、精细化、智能化”城市治理，需要构建城市全要素时空数据资源体系，构筑城市全空间、全要素、立体化、实体化、语义化的公共地理空间数字底座，提供个性、精准、联动、协同的数字化应用服务，为城市规划、城市建设、城市运行、城市管理和城市决策等提供支撑。

5.提升测绘应急保障能力的需求

新密市地势西高东低，西北、西南为中山、低山，中部、东部为丘陵和平原，地质环境条件差异较大，人类活动程度地区分布不均，地质灾害分布和发育程度具有明显的地域差异性，需要全面开展隐患点排查，做好预警预报，充分利用无人机遥感、三维激光扫描、SAR技术、5G通信等高端技术手段和装备，为突发地质灾害应急处置提供支撑，为政府部门开展监测预警、风险评估和恢复重建等提供保障。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的有关批示、指示和讲话精神。认真落实河南省自然资源厅、郑州市委市政府和新密市委市政府的重要决策部署，聚焦郑州“西美”“南动”战略布局，围绕新密市“一四六九”推进高质量发展目标路径，立足基础测绘“两支撑、一提升”工作定位，加快构建新型基础测绘体系，丰富测绘地理信息资源，提升地理信息公共服务能力，推动基础地理信息资源的深度开发和社会化应用，服务自然资源管理“两统一”职责履行，在建设“强富美”现代化新密的新征程中扛起使命担当。

（二）基本原则

统筹规划，协同发展。加强新密市测绘地理信息统筹协调力度，完善全市统筹、部门协同的基础测绘工作机制，按照全省“一盘棋”的要求，推进集约共建，明确部门分工。

需求牵引，强化服务。围绕新密高质量发展主线，以需求为导向开展基础测绘工作，实现按需测绘、精准服务，全面提升测绘地理信息应用服务和支撑保障能力。

创新驱动，转型发展。深入贯彻实施创新驱动发展战略，推动测绘地理信息与互联网、物联网和人工智能等新兴产业加速融合，实现基础测绘在服务经济社会发展中转型升级。

开放共享，保障安全。健全地理信息资源共建共享机制，推动“横向到边、纵向到底”的政府部门间地理信息实时共享，完善地理信息数据安全保障机制，维护国家信息安全。

（三）发展目标

1. 总体目标 

到2025年，以优化现代测绘基准设施、提高基础测绘资源供给能力、增强测绘服务保障和应用能力、建立健全高效的基础测绘管理机制为目标，初步建成“数据全面丰富、服务精准高效、成果共建共享”的新型基础测绘体系，为新密市经济社会发展、市域治理现代化和生态文明建设提供强有力的基础测绘支撑。

优化完善现代测绘基准设施。优化卫星导航定位基准服务系统，形成覆盖全市的现代化高精度测绘基准体系，为全市提供定位精准、运行稳定、服务高效的空间定位基准。

提高基础测绘资源供给能力。加快全市大比例尺基础地理信息数据获取与更新，丰富数据内容和数据类型，构建全覆盖、多尺度、二三维一体的基础地理信息资源体系。

增强测绘服务保障和应用能力。夯实基础测绘在自然资源管理工作中的基底作用和技术支撑；搭建新密市地理信息公共服务平台，提升地理信息公共服务和应用能力；增强测绘应急服务保障能力。

建立健全高效的基础测绘管理机制。进一步健全基础测绘管理机制体制和政策法规，强化地理信息安全监管，加强测绘队伍建设；深化“多测合一”改革，稳步推进联合测绘，推动测绘地理信息事业可持续发展。

2. 主要指标 

表1 新密市“十四五”期间基础测绘发展主要指标

三、主要任务及重点工程

（一）优化现代测绘基准设施

加快推进现代高精度测绘基准体系建设和深度应用，开展卫星导航基准站升级并持续维护，推进全市卫星导航基准站国产化改造，健全卫星导航定位基准站管理制度，保障卫星导航定位基准站的安全运行；开展全市永久性测量标志普查与保护工作，完成全市测量标志的普查巡查、维护、委托保管、拆迁拆除、监督检查和宣传教育等工作，确保测量标志使用效能；全面推广2000国家大地坐标系应用，推动新密市各局委和各行业部门数据向2000国家大地坐标系转换，并持续提供坐标转换相关服务，促进全市地理信息数据基准统一。

（二）强化基础地理信息资源建设

围绕新密市“一主一副，多点支撑”城镇布局、乡村振兴“15511”战略布局、省市重大战略实施等对地理信息的需求，提高基础地理信息数据的覆盖范围和更新周期，丰富地理信息产品，夯实地理信息资源供给。

1. 增强遥感影像统筹与应用能力

依托河南省自然资源卫星应用技术中心资源，开展新密县级节点建设，打通省、市、县卫星遥感数据管理传输渠道。统筹全市各行业领域对卫星遥感影像的需求，开展遥感影像产品的分发共享和应用服务，推动卫星遥感数据和技术在土地、地矿、林业、生态修复、减灾救灾等自然资源业务领域的全面应用，并为生态环境、水务、交通、气象等部门提供技术支撑和服务保障。

2. 高精度基础地理信息资源建设

围绕自然资源管理、乡村振兴、全域旅游建设、全域环境保护、生态建设、城市有机更新等需求，持续开展新密市大比例尺基础地理信息获取，建立符合新密市实际情况的地理信息数据更新机制。开展地下市政基础设施普查工作，建立地下空间数据库，及时跟踪地下市政基础设施变化，并对数据库实时更新和维护，为有序开发利用地下空间提供数据支撑。获取重点库区、河流1∶2000水下地形数据，服务四水同治工程、生态水源工程、河道综合治理、防汛抗洪应急保障等建设。

3. 实景三维新密建设与应用

围绕城市精细化建设和管理的需要，利用倾斜摄影、低空无人机、激光雷达、全景扫描等新型测绘手段，开展实景三维新密建设，推进基础地理要素从二维到三维升级，利用多源航空航天影像、高精度三维测绘成果、地形地貌、地理要素等数据，建设覆盖地面上下、室内外的时空三维地理场景，搭建新密市实景三维数据库及应用服务系统，实现二三维一体化时空地理信息的融合与管理，为国土空间规划、生态保护与修复、公安应急处置、城市风貌管理等方面提供三维空间公共基底。

（三）提升测绘综合服务能力

准确把握基础测绘工作“两支撑、一提升”根本定位，围绕自然资源管理、城市综合治理的要求，加大数据应用力度，创新服务模式，提升基础测绘综合服务保障能力。

1. 支撑自然资源精细化管理

推动基础测绘成果服务于自然资源精细化管理，充分发挥测绘地理信息天空地立体化监测以及高精度空间定位优势，夯实基础测绘的空间基底作用，推进基础地理信息数据、实景三维、遥感影像与自然资源数据深度融合，强化对自然资源三维立体“一张图”、国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等信息化建设的支撑作用，为国土空间规划、用途管制、确权登记、矿产资源管理、生态保护修复等提供统一的底板，为自然资源执法监察提供科学依据和技术支撑。

2. 支撑政府数字化转型

根据河南省“数字政府”建设要求，推进地理信息与政务信息深度融合，完善自然资源和空间地理信息基础数据库，支撑城市精细化管理和基层高效化服务。按照一体化建设要求，建设新密市地理信息公共服务平台，持续丰富地理信息公共产品和服务内容，促进信息资源整合、部门间协同共享、信息互联互通；加强“天地图·新密”应用推广，结合政府部门、行业部门、社会公众的应用需求开展智慧化、个性化定制服务，提高新密市的城市管理、公共服务和行业信息化水平。

3. 开展地图产品制作与更新

深入挖掘测绘地理信息的潜在价值，结合政府部门、企事业单位和社会公众的应用需求，着力开展对公共地图产品研发工作，丰富基础性公共地图的内容与形式，常态化编制政务地图、各类专题地图和公众地图，优化新密市公益性地图服务，满足行政管理和社会公众多样化的地图需求。

4. 服务文旅融合与数字化保护

围绕“文旅兴市”的发展思路，深度融入新密市历史文化，为物质文化遗产和古遗址遗迹开发保护提供遥感考古、文物测绘、测绘勘址、三维建模、数字重现等测绘技术服务，助力有关部门对文物的科学管理、深入研究、高效保护和丰富展示，助推弘扬“伏羲文化、岐黄文化、黄帝文化、溱洧文化”等新密特色文化传承。

5. 应急测绘保障体系建设

依托省、市应急测绘保障资源，构建符合新密市实际情况的应急测绘保障体系。整合基础地理信息数据、地名地址、影像图及各类专题数据，建立应急测绘基础数据库，强化应急测绘装备投入和人员配备，加强装备维护、地图储备等。定期开展应急测绘培训与演练，有效整合全市测绘队伍，提高测绘保障及时响应、统筹联动、协同服务能力，形成反应迅速、协调有序、运转高效的应急测绘保障服务工作格局。

（四）提升测绘依法行政能力

不断提升测绘依法行政能力，健全测绘地理信息体制机制，规范测绘地理信息市场秩序，加强技术保障能力建设，营造良好地理信息市场环境。

1. 健全基础测绘行政管理机制

进一步落实测绘工作管理职责，完善相应的法律法规保障体系，健全测绘成果汇交机制、地理信息安全保密政策、测绘成果和测量标志保护管理政策、地图管理政策、地理信息公共服务制度等。建立健全基础测绘统筹实施、统一监管、协同更新、资源共享的体制机制，加强测绘资质、标准、质量以及测绘成果提供和使用等方面的统一监督管理。

2. 加强测绘地理信息市场监管

深化“双随机、一公开”巡查机制，加强测绘资质巡查、测绘成果质量监督、成果及目录汇交监管、地图审查、基础测绘安全生产监管、涉密测绘成果日常监管、地理信息市场监管、监督执法等全方位管理，规范全市测绘地理信息市场秩序，加强测绘地理信息工作事中事后监管，及时发现和纠正违法行为，保障地理信息市场健康有序发展。

3. 持续推进“多测合一”工作

贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的部署要求，持续推进综合测绘改革，优化营商环境，提高测绘服务和行政审批效率。借助信息化建设、管理制度建设、技术标准建立等手段，打破行政壁垒，整合测绘事项，规范测绘标准，建立测绘成果共享机制，避免重复测绘，稳步推进新密市“多测合一”工作的开展，建立“一次委托、联合测绘、成果共享”的测绘服务新模式。

4. 强化地理信息安全管控力度

贯彻执行《中华人民共和国保守国家秘密法》有关要求，建立健全地理信息安全管理制度，强化安全保密措施，做好测绘成果异地备份，定期开展安全风险评估和隐患排查。持续做好《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》等测绘法律法规宣传活动，不断总结宣传经验，改进宣传方法，提升社会公众对测绘事业的认知度和国家版图意识。

四、保障措施

（一）政策保障

切实加强《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》等国家、省、市、县有关基础测绘的规章、规范性文件以及法律法规配套体系的落实和实施。制定和完善地方性基础测绘管理、成果开发利用、资源共享、安全保密等政府规章和规范性文件，健全符合新密市测绘地理信息工作实际和发展趋势的政策保障体系。

（二）组织保障

充分认识基础测绘在国民经济和社会发展中的作用和地位，加强对全市基础测绘工作的组织领导和监督管理，切实履行测绘行政管理职能，强化统筹规划与组织协调。充分调动各方面力量、资源和积极性，为基础测绘规划实施在计划管理、项目立项、经费保障、科技创新等方面提供支持，保障全市基础测绘整体协调发展。

（三）经费保障

完善巩固新密市基础测绘经费纳入财政预算机制，加大对基础测绘的投入力度。加强与财政部门的沟通协调，科学编制项目实施的年度计划及财政预算，建立长期稳定的投入机制，确保基础测绘事业持续稳定发展。同时完善经费使用管理制度，加强预算管理和财务管理，健全经费使用、监督和绩效评估机制，充分发挥资金投入的效益。

（四）人才保障

高度重视基础测绘人才培养，对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训，加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系。坚持人才强测，加强创新人才梯队建设，不断提高人才队伍素质，打造业务精湛、创新能力强、适应高新技术发展的测绘地理信息管理队伍和专业技术人才队伍，为规划实施奠定人才基础。

（五）科技保障

加强科技创新，针对全市基础测绘工作实际，加强新技术、新方法、新装备的引进与应用，推进地理信息与互联网、大数据、人工智能等高新技术的融合，创新基础测绘产品形式、服务方式，拓宽服务领域，逐步建立和完善新密市测绘地理信息技术体系，促进基础测绘转型升级，为全市测绘地理信息发展提供有力的科技保障。